關(guān)于《中共內(nèi)江市委關(guān)于深入推進(jìn)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定

（討論稿）》的說(shuō)明

（2021年6月22日）

受市委常委會(huì)委托，我就《中共內(nèi)江市委關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定（討論稿）》起草情況，向全會(huì)作說(shuō)明。

一、全會(huì)主題及主要考慮

市委常委會(huì)決定，這次全會(huì)的主題是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)決策部署，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行市和成渝重大科技成果轉(zhuǎn)化中心。確立這一主題，有著深刻的戰(zhàn)略考量和迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

這是內(nèi)江深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央和省委推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略決策的實(shí)際行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展作出戰(zhàn)略性擘畫(huà)和系統(tǒng)性部署，先后提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，并在對(duì)四川工作系列重要指示批示中多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。省委在“十四五”開(kāi)局之年把深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為奠基四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵大事來(lái)抓，以全會(huì)形式專(zhuān)題研究創(chuàng)新發(fā)展并作出決定，體現(xiàn)了為國(guó)家科技自立自強(qiáng)作出新的更大貢獻(xiàn)的使命擔(dān)當(dāng)，吹響了建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省的奮進(jìn)號(hào)角。這就要求我們進(jìn)一步提升政治站位和戰(zhàn)略站位，加強(qiáng)前瞻布局和系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)黨中央和省委創(chuàng)新發(fā)展決策部署在內(nèi)江落地落效。

這是內(nèi)江全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略使命。站在新一輪科技革命與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史交匯點(diǎn)上，黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一極一源”“兩中心兩地”目標(biāo)定位，其中打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心這一戰(zhàn)略使命具有引領(lǐng)性支撐性作用。內(nèi)江全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必須突出抓創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行市和成渝重大科技成果轉(zhuǎn)化中心，不斷提高內(nèi)江在成渝科技創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)分量。

這是內(nèi)江推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的唯一選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步的根本動(dòng)力在改革、開(kāi)放和創(chuàng)新。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，內(nèi)江發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境面臨難得的機(jī)遇，必須把加快創(chuàng)新作為引領(lǐng)內(nèi)江高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前，部分行業(yè)面臨著資源環(huán)境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重?cái)D壓，尤其是在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景下，高耗能、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，著力培育更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，推動(dòng)內(nèi)江高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

綜合來(lái)看，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需。為此，市委決定召開(kāi)這次全會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題部署。為高質(zhì)量起草好全會(huì)《決定》稿，市委成立了由我和李丹同志任組長(zhǎng)的文件起草組，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)圍繞重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，先后召開(kāi)多次會(huì)議進(jìn)行研究討論。初稿形成后，廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議，經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議討論，同意將《決定（討論稿）》提交這次全會(huì)審議。

二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容

《決定》稿把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述和黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)精神作為主線統(tǒng)領(lǐng)和貫穿全篇，緊緊圍繞“科技成果轉(zhuǎn)化”這個(gè)重點(diǎn)，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境幾個(gè)方面進(jìn)行部署，提出加快建設(shè)成渝地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行市，加快建設(shè)成渝重大科技成果轉(zhuǎn)化中心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)江提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力的目標(biāo)。

《決定》稿突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策措施。全文共八條，第一條為總論，明確創(chuàng)新發(fā)展的重大意義、總體要求、奮斗目標(biāo)；第二條至第七條平行展開(kāi)，部署了推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)；第八條為保障，闡述加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。

起草中，重點(diǎn)把握了以下原則：一是堅(jiān)持服務(wù)全局與自身發(fā)展相銜接，注重把國(guó)省戰(zhàn)略需求與內(nèi)江發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，既找準(zhǔn)自身創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，又積極為國(guó)省創(chuàng)新發(fā)展全局作貢獻(xiàn)。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，尊重規(guī)律搞創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,讓有為政府與有效市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。三是堅(jiān)持立足當(dāng)下與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相協(xié)同，既不好高騖遠(yuǎn)，又不原地踏步，在客觀認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握內(nèi)江創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，前瞻性提出一些經(jīng)過(guò)努力未來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)、能夠突破的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。四是堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)和落地落實(shí)相統(tǒng)一，一方面突出市委決定的方向性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，另一方面突出重點(diǎn)任務(wù)部署和重大項(xiàng)目支撐，提升市委決定的操作性、落地性。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

《決定》稿堅(jiān)持用創(chuàng)新辦法謀劃創(chuàng)新發(fā)展，提出了一系列重大思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。這里，就幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于大力培育創(chuàng)新主體。創(chuàng)新主體已成為整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)中最活躍的因素，創(chuàng)新主體的數(shù)量、質(zhì)量等直接決定著一座城市創(chuàng)新發(fā)展的整體效能。市委、市政府歷來(lái)高度重視創(chuàng)新主體培育，“十三五”末一般公共預(yù)算科技支出較“十二五”末增長(zhǎng)67.8%，全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)241家，其中國(guó)家級(jí)97家；科技型中小企業(yè)218家；高校和科研院所9家；科研人員17000余人?！稕Q定》稿對(duì)做大做強(qiáng)創(chuàng)新主體作出重點(diǎn)部署，從企業(yè)、高校和科研院所、創(chuàng)新聯(lián)合體三方面回答“誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”的問(wèn)題，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新主體不斷壯大、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體。在世界科技發(fā)展史上，很多科技創(chuàng)新成果是企業(yè)完成的，很多基礎(chǔ)研究上的創(chuàng)新，也是通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的。我市在創(chuàng)新主體培育中還需補(bǔ)齊高新技術(shù)企業(yè)總量不足、科技型中小企業(yè)不多、中小企業(yè)不強(qiáng)等短板。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)壯大培育計(jì)劃、中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計(jì)劃，新培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、行業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。要支持企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)設(shè)立院士專(zhuān)家工作站、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站和省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，支持企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室、工匠人才創(chuàng)新工作室。要支持企業(yè)承接高校和科研院所等機(jī)構(gòu)的科技成果并實(shí)施轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)申報(bào)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。要培養(yǎng)一支富有創(chuàng)新精神和市場(chǎng)意識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

高校和科研院所具有知識(shí)和人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是創(chuàng)新源頭供給和人才供給的重要主體。2017年以來(lái)，我市 “600MW超臨界循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)開(kāi)發(fā)、研制與工程示范”項(xiàng)目獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，2個(gè)項(xiàng)目獲得省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，2個(gè)項(xiàng)目獲得省二等獎(jiǎng)，11個(gè)項(xiàng)目獲得省三等獎(jiǎng)，1個(gè)項(xiàng)目獲得省技術(shù)創(chuàng)新工程獎(jiǎng)。在2020年四川省科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，我市“稻漁生態(tài)種養(yǎng)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”“四川地方豬遺傳資源保護(hù)技術(shù)體系創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用”兩個(gè)項(xiàng)目獲得四川省科技進(jìn)步類(lèi)一等獎(jiǎng)，“白烏魚(yú)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式創(chuàng)新與應(yīng)用推廣”獲得三等獎(jiǎng)，這充分說(shuō)明內(nèi)江科技創(chuàng)新工作前景廣闊、大有可為。要支持高校和科研院所面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、圍繞內(nèi)江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建設(shè)置特色學(xué)科（專(zhuān)業(yè)），開(kāi)展課題研究，形成系列成果，實(shí)施就地轉(zhuǎn)化。要鼓勵(lì)高校和科研院所設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵性、共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。要支持高校和科研院所提檔升級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。要支持高校和科研院所建立小試、中試平臺(tái)，成立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果運(yùn)用等活動(dòng)。要支持高校和科研院所探索建立適應(yīng)科研行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)、編制、人事等管理制度。允許在科技成果轉(zhuǎn)化收益中提取一定比例用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新聯(lián)合體是基于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、承擔(dān)科研任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)的新興社會(huì)組織。當(dāng)前，企業(yè)、高?；蚩蒲性核皢未颡?dú)斗”推進(jìn)科技創(chuàng)新面臨著一些局限和制約，“握指成拳”打出去才更有力。構(gòu)建以領(lǐng)軍企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，是我國(guó)科技創(chuàng)新動(dòng)力由供給側(cè)驅(qū)動(dòng)走向需求側(cè)驅(qū)動(dòng)的一次重大變革，也是科技攻關(guān)組織動(dòng)員體制機(jī)制的一次重大變革。要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立以股權(quán)為紐帶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。要支持創(chuàng)新聯(lián)合體在內(nèi)江探索科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的研發(fā)模式，持續(xù)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)培育植根本土的創(chuàng)新型企業(yè)。

第二，關(guān)于打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。任何創(chuàng)新都不能脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都必須服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫離了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木?！稕Q定》稿重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新，就打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群作出部署，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合。

從工業(yè)來(lái)看，近年來(lái)，我市初步構(gòu)建起冶金建材、機(jī)械汽配、食品飲料、醫(yī)藥化工、電力能源5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大、產(chǎn)業(yè)層次不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題仍較突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占規(guī)模工業(yè)的30.86%，沒(méi)有1個(gè)1000億級(jí)別的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。要實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，培育先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

從農(nóng)業(yè)來(lái)看，目前我市累計(jì)建成農(nóng)業(yè)園區(qū)162個(gè)、面積158萬(wàn)畝，建成全國(guó)最大內(nèi)江黑豬種群基地、最大無(wú)花果全產(chǎn)業(yè)鏈集中發(fā)展區(qū)、最大血橙生產(chǎn)基地和全省最大的國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，但內(nèi)江黑豬品牌還不響，資中血橙還欠缺加工鏈條，威遠(yuǎn)無(wú)花果特而不大，特色水產(chǎn)多而不優(yōu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備滯后等問(wèn)題亟待解決。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流業(yè)科技供給，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用推廣基地，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

從服務(wù)業(yè)來(lái)看，內(nèi)江電商網(wǎng)絡(luò)交易額連續(xù)7年居全省第3位，“一港三園”現(xiàn)代物流業(yè)空間布局初具雛形，創(chuàng)建AAAA級(jí)旅游景區(qū)9家，成功躋身全省重點(diǎn)支持培育的9個(gè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市，但服務(wù)業(yè)增速不快、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)不高等問(wèn)題同樣存在。要堅(jiān)持以信息化、數(shù)字技術(shù)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和定制化多樣化升級(jí)，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

第三，關(guān)于拓展壯大創(chuàng)新載體。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要有一批具有較強(qiáng)承載力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新載體。有了創(chuàng)新載體，我們集聚創(chuàng)新要素、招引創(chuàng)新人才、開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就有了陣地、有了依托?！稕Q定》稿把創(chuàng)新載體建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工作，重點(diǎn)部署了園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體等載體建設(shè)工作，著力形成橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、分工明確、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的創(chuàng)新載體體系。

園區(qū)是內(nèi)江科技創(chuàng)新的策源地、核心區(qū)，是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的“主力軍”。目前，我市成為全省除成都、綿陽(yáng)之外同時(shí)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的市（州），與榮昌合作的內(nèi)榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成功獲批川渝毗鄰地區(qū)共建9個(gè)合作功能平臺(tái)之一，園區(qū)數(shù)量上雖然不少，但園區(qū)整體創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。要發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新主干功能，強(qiáng)化三大國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，提高園區(qū)創(chuàng)新力和畝產(chǎn)效益，力爭(zhēng)到“十四五”末，內(nèi)江國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力排名進(jìn)入國(guó)家級(jí)高新區(qū)前100名，國(guó)家級(jí)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力排名進(jìn)入國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)前70名，內(nèi)江國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)高區(qū)。要聯(lián)合重慶市榮昌區(qū)共建內(nèi)榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快40萬(wàn)畝稻漁綜合種養(yǎng)示范帶、國(guó)家級(jí)生豬大數(shù)據(jù)中心內(nèi)江分中心等項(xiàng)目建設(shè)。要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型城市、國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）、創(chuàng)新型鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。

科技企業(yè)孵化器是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地、大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的支撐平臺(tái)。目前，全市建成國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器3家，建成省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器7家，實(shí)現(xiàn)了各縣（市、區(qū)）科技企業(yè)孵化器全覆蓋。截至2020年底，全市擁有孵化器面積15.9萬(wàn)平方米、入孵企業(yè)及各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)575家，但孵化器孵化效率不高、企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率不高等問(wèn)題仍然存在。下一步，要堅(jiān)持建管并重、注重提質(zhì)增效，一方面要加大科技企業(yè)孵化器基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，另一方面要加大孵化效率和企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率等孵化器建設(shè)成效核心指標(biāo)的考核權(quán)重，確保孵化器建設(shè)工作繼續(xù)保持全省第一方陣。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體是新型創(chuàng)新載體。要秉承區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的理念，推進(jìn)成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，強(qiáng)化中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)江協(xié)同改革先行區(qū)與成都、重慶自貿(mào)區(qū)及毗鄰協(xié)同改革先行區(qū)交流合作力度，以更大力度推動(dòng)制度開(kāi)放創(chuàng)新。要全面融入成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，以“一城多園”模式積極參與西部科學(xué)城建設(shè)。要深化與川渝毗鄰地區(qū)科技合作，推進(jìn)“瀘內(nèi)榮永”國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作。

第四，關(guān)于激活創(chuàng)新動(dòng)力。當(dāng)前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的第四次工業(yè)革命，正以前所未有的速度席卷全球，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已成為未來(lái)發(fā)展的潮流趨勢(shì)?！稕Q定》稿把數(shù)字賦能作為內(nèi)江推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎，從大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、推進(jìn)教育醫(yī)療數(shù)字賦能、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字賦能、推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字賦能等方面作出部署，繪就“數(shù)聚甜城、智慧大千”發(fā)展藍(lán)圖，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化變革。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。黨的十八大以來(lái)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)明顯提速，開(kāi)啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代。近年來(lái)，內(nèi)江搶抓四川列入國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，編制《“數(shù)字內(nèi)江”建設(shè)規(guī)劃》等，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，世界500強(qiáng)企業(yè)貝塔斯曼集團(tuán)歐唯特（中國(guó)）西南區(qū)域總部項(xiàng)目、阿里巴巴數(shù)字服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目等落子內(nèi)江，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合。下一步，要加快5G、光纖“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)體系、中國(guó)移動(dòng)川南大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“成渝數(shù)據(jù)基地”。要推進(jìn)電子信息、大數(shù)據(jù)、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等數(shù)字化，支持建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車(chē)間。要推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等深度融合，建設(shè)四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

推進(jìn)數(shù)字化治理。當(dāng)前，數(shù)字化治理已成為全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力量，在政府賦能、市場(chǎng)增效、社會(huì)賦權(quán)等方面的作用越來(lái)越大。目前，我們?cè)凇般饔蛟诰€監(jiān)測(cè)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)、內(nèi)江市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)等數(shù)字化治理方面取得了一定進(jìn)展，但與數(shù)字化時(shí)代發(fā)展和群眾需求相比還有差距。下一步，要積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”加快“數(shù)字內(nèi)江”建設(shè)步伐，推進(jìn)內(nèi)江市智慧城市和大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與政府履職全面深度融合。要推進(jìn)教育醫(yī)療數(shù)字賦能，加快“內(nèi)江現(xiàn)代教育數(shù)字港”、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源中心等建設(shè)，打造一批“智慧教育學(xué)?！?，建設(shè)智慧醫(yī)院、智慧門(mén)診、智慧藥房、智慧病房。要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字賦能，在大氣、水、土壤污染治理及資源循環(huán)利用等重大領(lǐng)域加強(qiáng)科技創(chuàng)新，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣，編制出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案，實(shí)施全域綠化行動(dòng)，增強(qiáng)自然生態(tài)空間碳匯功能。要推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字賦能，推進(jìn)“智慧平安甜城”體系建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)“智慧城管”城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)高分衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等在防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用。

第五，關(guān)于集聚創(chuàng)新人才。一切創(chuàng)新成果都是人做出來(lái)的，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)歸根到底還是人才驅(qū)動(dòng)?！稕Q定》稿堅(jiān)持人才是第一資源理念，緊扣產(chǎn)教融合，集聚創(chuàng)新人才，為省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)夯實(shí)人才支撐。

推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。在今年召開(kāi)的第一次全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。省委十一屆九次全會(huì)明確提出，支持川南經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)教融合和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)資源能源高效開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為內(nèi)江產(chǎn)教融合發(fā)展提供了重大機(jī)遇。內(nèi)江產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，先后榮獲“中國(guó)汽車(chē)零部件制造優(yōu)秀基地”等榮譽(yù)；內(nèi)江教育資源密集，擁有高校4所、在校生3.8萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校16所、在校生3.07萬(wàn)人，技工學(xué)校3所、在校生1784人，具備產(chǎn)教融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件。下一步，要大力實(shí)施產(chǎn)教融合校企合作工程，爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)。要支持行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等共同組建職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟、職教集團(tuán)，面向成渝地區(qū)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系。要全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作。要加大“甜城工匠”培養(yǎng)力度，拓寬高技能人才發(fā)展通道。力爭(zhēng)“十四五”期間，引進(jìn)一所民辦高職院校，每年培養(yǎng)中、高職畢業(yè)生1.2萬(wàn)人，建成具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

積極打造人才高地。近年來(lái)，全國(guó)數(shù)十個(gè)城市先后出臺(tái)重磅“人才新政”，掀起了一輪又一輪城市之間的人才競(jìng)爭(zhēng)。我市也通過(guò)“甜城英才引進(jìn)工程”等大力引進(jìn)人才，目前全市人才總量約44萬(wàn)，但與成都、瀘州、宜賓等周邊城市相比人才總量偏小、人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才流失加劇、人才政策吸引力不夠等問(wèn)題依然存在。下一步，要實(shí)施高端人才引智、青年人才集聚、鄉(xiāng)村人才振興等重點(diǎn)人才計(jì)劃，做強(qiáng)“甜城英才”“人才活動(dòng)周”“內(nèi)江高新杯創(chuàng)客大賽”等品牌，深化市校（院、企）合作，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要深化人才體制機(jī)制改革，引導(dǎo)人才跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)，探索在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和成渝等地建設(shè)離岸創(chuàng)新“人才飛地”，開(kāi)展人才先行區(qū)建設(shè)。要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)市人才綜合體項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)江人才之家，優(yōu)化“甜城英才卡”服務(wù)功能，設(shè)立高層次人才綜合服務(wù)平臺(tái)，建立人才服務(wù)專(zhuān)員制度，細(xì)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居醫(yī)療、子女就學(xué)等服務(wù)措施。

第六，關(guān)于營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。良好的創(chuàng)新環(huán)境體現(xiàn)著一個(gè)城市發(fā)展的軟實(shí)力，是一個(gè)地方發(fā)展最大的比較優(yōu)勢(shì)。《決定》稿從深化科技體制改革、優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境、完善金融服務(wù)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，著力打造開(kāi)放包容、高效協(xié)同、近悅遠(yuǎn)來(lái)的創(chuàng)新環(huán)境。

營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境。要支持本地創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化，給予享受重大招商項(xiàng)目政策待遇。要堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，深化科研項(xiàng)目評(píng)審、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估等改革，賦予科研機(jī)構(gòu)、科研人員更大的自主權(quán)。要深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。要完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。要深化“放管服”改革，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)、“證照分離”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等落地。要推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”和“一次都不跑”改革。要支持企業(yè)或個(gè)人以技術(shù)成果投資入股適用遞延納稅優(yōu)惠政策，投資入股當(dāng)期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費(fèi)后的差額計(jì)算企業(yè)所得稅。

營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。要完善金融服務(wù)體系，支持銀行開(kāi)展四新信用貸、天府科創(chuàng)貸、人才貸等產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确蛛U(xiǎn)模式，推廣專(zhuān)利貸、銀稅貸等信貸產(chǎn)品。要實(shí)施企業(yè)上市“啟明星”行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)企業(yè)上市、進(jìn)入更高層次資本市場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)企業(yè)在主板、科創(chuàng)版、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場(chǎng)直接融資。要推進(jìn)省級(jí)高價(jià)值專(zhuān)利育成中心建設(shè)，支持專(zhuān)利和商標(biāo)作為股權(quán)入股投資，專(zhuān)利和商標(biāo)作價(jià)出資入股比例不受限制。要打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企，支持企業(yè)參與制定各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。要開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)和高效配置。

深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要加強(qiáng)黨對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合、力量整合和工作整合，統(tǒng)籌構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+專(zhuān)項(xiàng)工作組”的組織體系。要健全突出創(chuàng)新發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H差異化設(shè)置并動(dòng)態(tài)調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展考核指標(biāo)，完善高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)新激勵(lì)考核機(jī)制，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，推動(dòng)政策落地。要完善盡職免責(zé)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。

同志們，討論修改和審議通過(guò)《決定》稿，是這次全會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會(huì)開(kāi)好。