▲考核指標(biāo)設(shè)置簡單，缺乏針對性、操作性

此外，自貢市東投建設(shè)開發(fā)有限公司作為業(yè)主單位，雖設(shè)有環(huán)保管理機構(gòu)，但工作人員不清楚生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)和項目污染防治要求。自貢市國資委雖然已將環(huán)?？己思{入了市屬國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績保障性指標(biāo)考核體系，但僅簡單設(shè)置“是否落實‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)'、是否違規(guī)排放污染物”等指標(biāo)，缺乏針對性、操作性。2018年以來，市國資委未按照考核流程要求，收集市屬國有企業(yè)涉及生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)完成情況的總結(jié)分析報告，也未向有關(guān)職能部門了解市屬國有企業(yè)是否存在違規(guī)排放污染等情況，考核工作浮于表面，生態(tài)環(huán)境保護壓力傳遞不到位。

通報指出，小金縣S217卓（克基）小（金）路（撫邊段）道路施工破壞生態(tài)，配套砂場違規(guī)侵占河道；四川興蜀公路建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司、道隧集團工程有限公司、小金縣峻馨砂石有限公司環(huán)保主體責(zé)任未落實；阿壩州公路管理局、小金縣科學(xué)農(nóng)業(yè)畜牧水務(wù)局日常監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管不力。

▲棄土隨坡入河，造成植被破壞、阻塞河道

據(jù)了解，S217卓小路總里程119.8公里，于2018年7月開工，業(yè)主單位為阿壩州公路管理局，由四川興蜀公路建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司進行全過程代建管理，S217卓小路（撫邊段）土建單位為道隧集團工程有限公司。朝陽砂場為卓小路配套采砂、制砂項目，緊鄰大渡河二級支流撫邊河，由小金縣峻馨砂石有限公司負責(zé)開采。

督察發(fā)現(xiàn)，S217卓小路（撫邊段）施工過程野蠻粗暴，未落實生態(tài)環(huán)境保護措施，開挖棄土隨坡入河，沿坡植被損毀嚴重，棄土入河后阻塞河道，部分河段約三分之一河道被棄土阻塞，影響撫邊河水生態(tài)和行洪安全。

▲朝陽砂場違規(guī)侵占河道示意圖（圖中紅線為河道管理范圍、紫線為朝陽砂場廠區(qū)和堆砂區(qū)）

督察還發(fā)現(xiàn)，朝陽砂場在撫邊河河道管理范圍內(nèi)，擅自侵占約1萬平方米河道從事砂石加工，并堆存了數(shù)萬立方米砂石，未按規(guī)定撤離河道，嚴重影響行洪安全。此外，該砂場無抑塵措施，生產(chǎn)廢水通過一坑塘收集，沉淀池污泥直接堆放撫邊河邊。

通報指出，甘孜州九龍縣隆之匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司國家畜禽遺傳九龍牦牛保護與利用暨屠宰基地項目，手續(xù)不全、違規(guī)建設(shè)、野蠻施工，擅自將近萬方棄土棄渣傾倒入九龍河羊房溝河道；九龍縣水利局重審批輕監(jiān)管；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局缺乏監(jiān)管；有關(guān)河長對棄渣下河問題視而不見。

▲九龍縣羊房溝（段）河長制公示牌

九龍縣隆之匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司國家畜禽遺傳九龍牦牛保護與利用暨屠宰基地項目，位于九龍縣蕎棚子，九龍河羊房溝段河道旁，項目總投資2100萬元，施工單位為福建省泉州市東海建筑有限公司。

督察發(fā)現(xiàn)，項目在未取得建筑工程施工許可證、水土保持手續(xù)的情況下，于2020年12月17日開工建設(shè)。至督察組進駐，項目已完成土石方開挖、道路平整，宰殺車間等主體工程和生活樓等配套設(shè)施已啟動實質(zhì)性建設(shè)。

▲近萬方棄土棄渣直接傾倒入九龍河羊房溝河道

督察還發(fā)現(xiàn)，該項目于2021年3月取得水土保持方案報告批復(fù)，明確工程產(chǎn)生的棄土棄渣在施工場地內(nèi)臨時堆放，并用編織袋裝土作臨時擋墻，工程無外棄土石方。督察發(fā)現(xiàn)，2021年3月，施工單位將近萬方棄土棄渣傾倒入河長制公示牌（編號：5133240048）旁的九龍河羊房溝河道，侵占河道，影響行洪安全，雨季水土流失隱患突出。

▲施工現(xiàn)場大量裸土未覆蓋

此外，施工單位未落實建筑工地“六個百分百”要求，大量裸土未覆蓋，無進出車輛沖洗設(shè)施，無防塵噴淋措施。2021年4月12日，甘孜州九龍生態(tài)環(huán)境局對該項目隨意傾倒施工生活污水的違法行為，下達了責(zé)令改正違法行為決定書，但施工單位依舊我行我素，將施工生活污水、生活垃圾就地挖坑傾倒。

通報指出，新都區(qū)、雙流區(qū)黑臭水體排查不到位、整治不及時，區(qū)政府認識不夠，未壓緊壓實有關(guān)部門工作責(zé)任；區(qū)水務(wù)部門工作不嚴不實，長效機制不完善；社區(qū)河長制監(jiān)管不到位，對明顯存在的問題長期視而不見、視而不報，對短期能整改到位的問題敷衍整治，治標(biāo)不治本。

▲新都區(qū)柏水河中河水體發(fā)黑渾濁

成都市水系較為發(fā)達，境內(nèi)沱江、岷江流域有數(shù)十條干流和支流。因人口、產(chǎn)業(yè)較為集中，污水治理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)存在短板，部分水體出現(xiàn)黑臭。成都市委、市政府先后出臺《關(guān)于深入開展全域黑臭水體排查整治工作的通知》《成都市打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》《成都市消除黑臭水體專項行動方案》等多項政策文件，推進黑臭水體污染整治，并明確2020年全域基本消除黑臭水體。

2021年2月，成都市報告已排查整治黑臭水體298段，其中沱江流域103段，岷江流域195段，建成區(qū)黑臭水體已全部消除。

督察發(fā)現(xiàn)，新都區(qū)、雙流區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)各有1條水體水質(zhì)極差，黑臭明顯。其中，新都區(qū)柏水河中河位于斑竹園街道柏水社區(qū)，途經(jīng)新都城區(qū)，沿線居民商戶生活污水、道路沖洗廢水長期直排河道，導(dǎo)致水體黑臭。采樣監(jiān)測結(jié)果顯示，河水的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為199毫克/升、49.9毫克/升、5.43毫克/升，分別超過地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)8.9倍、48.9倍和26.1倍，屬于重度黑臭水體。

▲老鰱魚洞U型渠漂浮大量油污、生活垃圾，水體黑臭

雙流區(qū)老鰱魚洞U型渠位于九江街道大井社區(qū)8組，全長650米、寬1.5至1.7米。因生活污水截污不徹底，部分居民生活污水直排，加之已建的生活污水管網(wǎng)破損，污水外溢，導(dǎo)致渠內(nèi)水體發(fā)黑發(fā)臭、漂滿垃圾和油污，周邊群眾反映強烈。

督察還發(fā)現(xiàn)，2017年第一輪省級環(huán)境保護督察反饋意見已指出成都市有大量黑臭水體未列入治理清單。成都市《關(guān)于深入開展全域黑臭水體排查整治工作的通知》要求，“各區(qū)（市）縣要對全行政區(qū)域內(nèi)的所有地表水體（包括江河、湖泊、渠道和人工景觀水體等）進行排查，做到全覆蓋、無遺漏”。2020年，四川省審計廳對成都市黑臭水體治理工作開展審計時指出，黑臭水體摸排識別不夠精準(zhǔn)，存在漏報風(fēng)險。經(jīng)比對成都市報告的298段黑臭水體清單，新都區(qū)柏水河中河、雙流區(qū)老鰱魚洞U型渠明顯黑臭，但未列入清單，且“老鰱魚洞U型渠”緊鄰清單內(nèi)的“老鰱魚洞”黑臭水體，排查存在盲區(qū)。

▲成都市河長制管理信息系統(tǒng)顯示，2020年1月至2021年3月31日柏水社區(qū)村級河長上報問題數(shù)為零

此外，《中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于全面實行河長制管理工作的實施意見》明確，應(yīng)建立市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長體系，及時發(fā)現(xiàn)、制止和上報環(huán)境問題。2020年1月至2021年3月，新都區(qū)柏水社區(qū)村級河長河道巡查973次，未發(fā)現(xiàn)和上報柏水河中河黑臭情況；雙流區(qū)大井社區(qū)村級河長河道巡查328次，已發(fā)現(xiàn)老鰱魚洞U型渠黑臭問題，但未上報，僅采取末端截污的治標(biāo)措施，未采取建設(shè)、維修污水管網(wǎng)和內(nèi)源治理的治本之策，渠內(nèi)水體黑臭問題“久拖未決”。

通報指出，攀枝花市米易縣礦山生態(tài)環(huán)境常態(tài)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門監(jiān)督管理缺位，企業(yè)主體責(zé)任意識欠缺，個別花崗石礦山露天開采過程中未嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護及土地復(fù)墾、水土保持、污染防治等工作要求，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。

▲眾晶礦業(yè)礦權(quán)范圍和開采現(xiàn)狀比對，紅色范圍為棄石違法傾倒點

據(jù)了解，攀枝花市位于金沙江、雅礱江交匯處，是長江上游重要生態(tài)屏障，全市礦產(chǎn)資源豐富，米易縣地處金沙江一級支流安寧河流域，屬攀西資源開發(fā)腹心地帶，縣域內(nèi)花崗石資源儲量1.2億立方米以上，位居全國前列。

目前米易縣共有非煤礦山31家，其中花崗石礦山12家?！杜手ㄊ新鋵嵵醒氕h(huán)保督察反饋意見整改實施方案》中明確“要構(gòu)建環(huán)境友好、節(jié)約高效、礦地和諧、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色礦業(yè)發(fā)展模式”，但目前米易縣花崗石礦山中尚無一家開展“綠色礦山”創(chuàng)建工作，部分礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。

▲冰花蘭礦業(yè)私自違法設(shè)置地下水取水井

督察發(fā)現(xiàn)，礦山違法違規(guī)開采問題突出。米易縣眾晶礦業(yè)有限公司草場大凹子花崗石礦越界侵占土地約7200平方米；米易縣冰花蘭礦業(yè)有限責(zé)任公司寨子山冰花蘭礦每年生產(chǎn)用水約需1.64萬噸，自2008年以來陸續(xù)設(shè)置3口取水井，期間既沒有開展地下水水資源論證，也未取得地下水取水許可，長期違法取用地下水用于礦山生產(chǎn)。

▲冰花蘭礦業(yè)采場揚塵污染嚴重

督察還發(fā)現(xiàn)，晶礦業(yè)未落實開采方式現(xiàn)代化、采礦作業(yè)清潔化、礦山管理規(guī)范化、生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化等相關(guān)要求，沒有依據(jù)開發(fā)利用方案實施分層分平臺規(guī)范化臺階式開采，作業(yè)無序、野蠻施工、采場堆場管理混亂、山體大面積掛白，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重；眾晶礦業(yè)、冰花蘭礦業(yè)兩家企業(yè)主要進出場道路均未進行硬化處理，開采、裝卸環(huán)節(jié)未采取濕法作業(yè)，運輸車輛未密閉，揚塵污染嚴重。

▲眾晶礦業(yè)不按規(guī)范開采，生態(tài)破壞嚴重

此外，棄土棄石隨意傾倒，排土場環(huán)境和安全風(fēng)險隱患突出。米易縣眾晶礦業(yè)在設(shè)計排土場的西南面約150米處違規(guī)傾倒廢石，壓覆損毀植被面積達15000平方米，且形成高陡邊坡。眾晶礦業(yè)和冰花蘭礦業(yè)水土保持方案均要求通過設(shè)置截排水溝收集地表水并引流，并保持暢通。督察發(fā)現(xiàn)，眾晶礦業(yè)采場排洪溝和冰花蘭礦業(yè)排土場導(dǎo)流渠均存在損毀淤堵，其中眾晶礦業(yè)排土場整體已呈現(xiàn)出明顯水力侵蝕痕跡，排土場下游不足1公里處為農(nóng)田和村莊，水土流失、安全隱患等問題突出。

據(jù)悉，督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。