12月4日上午，在省十四屆人大常委會第十六次會議上，內(nèi)江市人大常委會提交的《內(nèi)江市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》（以下簡稱：《條例》）獲得批準(zhǔn)。這是內(nèi)江市獲得地方立法權(quán)以來制定的第八部地方實體性法規(guī)，標(biāo)志著內(nèi)江市農(nóng)貿(mào)市場管理工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化新階段。

《條例》深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)管理的決策部署，是促進(jìn)內(nèi)江農(nóng)貿(mào)市場高質(zhì)量發(fā)展的一部重要法規(guī)?！稐l例》的制定及實施，將有效規(guī)范內(nèi)江城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，提升農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，從而進(jìn)一步提升城市管理水平。

踐行全過程人民民主
《條例》充分尊重群眾意愿

小市場連著大民生。農(nóng)貿(mào)市場是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生工程，是保供應(yīng)、穩(wěn)物價、定民心的重要基礎(chǔ)。近年來，內(nèi)江農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量穩(wěn)步提升，設(shè)施不斷優(yōu)化，為提升城市形象、方便群眾生活發(fā)揮了重要作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、食品安全隱患、秩序混亂等問題依然存在，需要從立法層面加以規(guī)范解決。群眾也反映農(nóng)貿(mào)市場還存在一些問題，“摩托車亂停亂放，嚴(yán)重影響市場秩序”“垃圾經(jīng)常沒有及時清理”“市場沒有停車位，停車買菜點都不方便”……

按照市委部署，今年，市人大常委會將制定《條例》納入立法計劃?！稐l例》制定過程中，內(nèi)江市人大常委會認(rèn)真踐行全過程人民民主，在立項、調(diào)研、起草、修改等各環(huán)節(jié)全過程廣泛匯聚民意、集聚民智。走訪調(diào)研全市20多個農(nóng)貿(mào)市場，并召開20余次座談會，廣泛征求各方面意見建議100余條，一些充滿“煙火氣的金點子”被吸收采納。

“我們打破章節(jié)設(shè)置慣例，對《條例》的體例結(jié)構(gòu)不再分章節(jié)，對內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新，整體更加清晰、精簡、務(wù)實?！眱?nèi)江市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》涵蓋政府職責(zé)、部門職責(zé)、農(nóng)貿(mào)市場開辦者和經(jīng)營者義務(wù)、環(huán)保要求等，并針對突出的違法行為設(shè)置了法律責(zé)任。

堅持問題導(dǎo)向
《條例》著力解決突出問題

《條例》堅持問題導(dǎo)向，一共26條，條條直面內(nèi)江農(nóng)貿(mào)市場管理存在的短板與問題。

要解決突出問題，《條例》首先聚焦“誰來負(fù)責(zé)”這一關(guān)鍵問題?！稐l例》進(jìn)一步健全農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理機(jī)制，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府，商務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個職能部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市場開辦者和經(jīng)營者等多個責(zé)任主體，明確各方權(quán)利義務(wù)，確保權(quán)責(zé)明晰，著力解決管理協(xié)調(diào)機(jī)制不順和工作職責(zé)不清的問題，為促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的有序運行凝聚強大合力。

其次，《條例》聚焦“如何負(fù)責(zé)”這一問題?！稐l例》第三至第六條明確：“市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理”“鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場開展日常巡查”“市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合協(xié)調(diào)、考核評價等工作；對農(nóng)貿(mào)市場食品安全、交易秩序等進(jìn)行監(jiān)督管理?！薄吧虅?wù)部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)和升級改造工作”……第九、十、十一等條款則立足實際，著眼痛點難點，對開辦者和經(jīng)營者在保障食品安全、維護(hù)市場秩序、保持環(huán)境衛(wèi)生、保證誠信經(jīng)營等方面提出要求。

農(nóng)貿(mào)市場活禽屠宰點的設(shè)置是群眾關(guān)心關(guān)注的重點?！罢{(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分老百姓有購買活禽的習(xí)慣，對活禽屠宰點仍有需求。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為兼顧百姓需求與動物防疫法對動物屠宰加工場所的規(guī)范化要求，《條例》第十二條規(guī)定了“農(nóng)貿(mào)市場的活禽屠宰點由市、縣（市、區(qū)）人民政府合理設(shè)置。任何單位和個人不得擅自在農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立活禽屠宰點?！?/p>

該《條例》是關(guān)系城市建設(shè)和民生實事的地方性法規(guī)，更應(yīng)體現(xiàn)民生溫度。值得一提的是，《條例》第十三條專門指出，市場開辦者應(yīng)當(dāng)在農(nóng)貿(mào)市場劃定一定區(qū)域，作為自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，免收攤位費，加強對自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)的日常管理。

法律的生命力在于實施，法律權(quán)威也在于實施。據(jù)悉，《條例》將于2025年3月1日起施行。下一步，內(nèi)江市人大常委會將組織形式多樣的《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，加強學(xué)法普法用法工作，加大監(jiān)督力度，確?！稐l例》貫徹實施，堅決守護(hù)好農(nóng)貿(mào)市場這個攸關(guān)千家萬戶切身利益的“貨架子”“菜籃子”“米袋子”，護(hù)航食品安全，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健康有序發(fā)展。